上集「邱羽凡談SDG 8 尊嚴就業與經濟發展：你有尊嚴工作嗎？」我們就SDG8尊嚴就業與經濟發展的部分，邀請了國立陽明交通大學科技法律所邱羽凡老師。邱老師以勞動法的觀點，解釋了強迫勞動和職業災害相關比較嚴重的案例。這些案例對一般人來說似乎很遙遠，邱羽凡老師強調：「其實勞動法就是日常生活，我們周圍的人，甚至我們自己就在這個處境之中。」

非典型勞動：外送自由或者更不自由呢？

勞動法很重要的地方是，社會要去保障那些不自由的人。而自由的定義是：我能自己決定工作的內容、時間、地點。為了避免雇主沒有去照顧到勞工的身心安全，法律設立強制的保障，規定雇主不能任意對待受雇者。但這個自由其實常常被我們所誤會，像是外送產業就是一個常遇到卻被忽略的工作。邱羽凡老師問我們說：「你們覺得外送員自由嗎？外送工作可以很彈性決定自己工作的時間，其實這叫廣告詞。」她提到許多外送員分享，在接單之後，不是只有位置被監控，平台也會開始倒數計時，中間不可能去買個飲料或做其他事；不僅如此，外送平台為了壓低成本，使得外送員需要跑更多單才能有原本的收入，而收入已經低於最低工資的保障。

外送平台的產業人數雖只占總就業人數的百分之一，但它的模式影響了其他不同的產業，使得「非典型勞動」的工作大量的出現。邱教授解釋道：「派遣勞動，像不定期契約、部分工時的討論，已經是舊的非典型勞動。新的非典型勞動，像是承攬、假承攬，或是遠距、數位工作也算新型的工作型態，只要不是全時、固定工作地點、固定工時的，都屬於非典型勞動的範圍。」

僱傭或是承攬：誰才是工作的主人呢？

非典型勞動中，又以承攬和僱傭的議題最常被討論。邱老師提醒，有些勞工去企業面試時，覺得自己是被僱傭的勞工，可是面試官給的契約是承攬契約。簽約後發現自己沒有相關勞工保障，勞工拿契約去法院訴訟，面對的卻是求助無門的窘境。她語重心長地說：「承攬契約就是沒有勞基法的保障，只有僱傭才有。如果你是僱傭關係，老闆就要幫你保勞健保，就要付你加班費、退休金；當老闆要規避這些成本，就會請員工簽承攬契約。而事實上，承攬工作者應該是很自由的，可以經營自己的事業。」

邱羽凡老師舉了現在很常被談到的餐外送員為例，說明兩者的差異：「外送員用手機APP接單，但是他要如何送餐、接單流程都是由外送業者規定，甚至送餐時間也是在APP的倒數計時下進行，而且平台把每單的單價逐年壓低，再用各種獎金加乘制來讓外送員不可能拒單，這讓外送員根本沒有真正選擇工作的自由，根本不是承攬。」也就是說由別人給予、規定的工作內容，以什麼方式完成的時候，便是不自由的狀況，法律就需要對這樣的勞工有保障！」

工會與罷工：打造更好勞動環境的過程

勞資雙方互相對立的情況十分常見，罷工即是勞資雙方主權對立的情況之一。然而，臺灣合理罷工的案例不常見，原因是罷工本身有著相當的難處，包含勞工擔心進黑名單、工資、解雇，還有影響公眾利益的問題。公眾利益的範圍到哪裡呢？常見的像是「醫院可不可以罷工？」這個極具爭議性的提問，邱羽凡老師舉了德國的情況說明：「對醫護人員來說，他們很清楚知道是要讓雇主的經濟受損、經濟停擺，受到壓力來跟他們進行談判。醫護人員沒有要去危及病患的生命安全，病患如果不方便的話也得忍受。」這就是罷工權和公眾利益之間衡量的一個好例子。

而罷工，並不是一個勞工個人可以完成的事，因為個人力量相對薄弱無法撼動雇主，需要一群人團結，也就是「工會」。在臺灣，法律規定需要先進行罷工投票，投票過半才有機會進行罷工，如果無法獲得大多數人認同，困難就會再提高。因此我們看到的罷工，都是某個共識底下進行團結的行動，並不是勞工因為短暫的不滿擅自進行的。邱老師期許：「臺灣的工會還不成熟，未來勞工慢慢了解有團結這個選項，也會意識到有不同工作未來的可能性。」

勞動意識就是日常生活

邱羽凡老師用三個關鍵字鼓勵我們去延伸理解世界勞動的現況：首先是「強迫勞動」，近期各國立法，像反奴隸法或者是盡職調查都跟強迫勞動有關。在臺灣和全球經濟接軌的情況下，強迫勞動也會隨著供應鏈影響臺灣產業發展。第二個是「工會」，她認為靠自己的力量打造一個尊嚴勞動的環境，是個勞工值得努力的方向。第三個則是「非典型勞動」，現代社會環境轉變，關注新的工作型態如何影響整個社會，是每個勞工需要留意的。

勞動法和勞動意識不是一個抽象和遠離我們生活的事，相反地，他非常靠近人性。邱羽凡老師也藉此勉勵後進的研究者：「找到你身處社會的人的價值，能去尊重別人、理解別人，你做的法律研究才不會淪為工具，更有助於提升整個尊嚴勞動。」而對一般的勞工來說，從生活中發現別人的處境和需要，關心自己生活中的工作情況，這就是勞動意識的起點。我們不一定能換很多工作，或認識很多的人，但每次看影集或是戲劇時，也可以看到那些角色的處境，幫助我們看見整個社會的不同的樣貌。

法律的問題很複雜，如果沒有碰到勞資爭議，一般人可能也不會知道這些細節。邱羽凡老師鼓勵我們從自身做起：「多關心自己一點，不清楚的地方協助自己去釐清，這就是成為有尊嚴的勞工最重要的事。」

責任編輯／劉靜頻
DOI：10.30196/2023.0010010

參考資料：

1. 【多元就業方案 2】勞動部成全臺最大派遣公司：出事前誰都可以管，出事後誰都不是雇主
2. 超時工作、職災、欠薪──影視工作者的「血汗乙方」困境
3. 有人為錢兼差多平台、有人但求生活不留白：固定工時的「僱傭制」真是外送員想要的嗎？
4. 承攬跟僱傭差在哪？主管機關如何認定僱傭關係？
5. 劉時宇｜你有想過工會嗎？沒有，因為你只想到你自己
6. 勞資爭議處理法
7. 四個Q&A告訴你，為什麼醫護人員也很血汗卻無法罷工？
8. 必要服務條款
9. 團體協約法
10. 勞工如何行使罷工權？ 以桃園空服員職業工會罷工為例
11. 自由貿易下全球供應鏈之禁止強迫勞動作法探討
12. 德國供應鏈盡職調查法案 GSCA
13. 月薪嬌妻，家務工作這麼累為何沒錢拿？
14. 《勞動之王》：啟迪勞動意識的入門課

〈邱羽凡談SDG 8 尊嚴就業與經濟發展：關心自己，是成為有尊嚴的勞工最重要的事！〉這篇文章最早發佈於《華藝報馬仔》。

工作幾乎是每個現代人生活的中心，占據我們生活一半以上的時間，而聯合國永續發展目標SDGs中的SDG8就是尊嚴就業與經濟發展。本次的專訪我們從勞動關係的角度和大家聊聊這個主題。讓我們歡迎平常主要關注勞動法和勞動關係的議題，國立陽明交通大學科技法律所邱羽凡老師。

看不見的職業災害

聯合國永續發展目標SDG8尊嚴就業與經濟發展(Decent Work and Economic Growth)，將尊嚴就業名列在目標中，內容涵蓋：就業、終結強迫勞動、勞工權益等。人，應該都要有工作的尊嚴，可是怎麼樣的工作才算是有尊嚴呢？我們如果從定義來看就是合理、合宜的工作。「它應該是個光譜，光譜的極端就是不可忍受的環境，近乎強迫勞動的情況，獲得工資相當低，隨時有暴力威脅，職業環境不安全等等。」邱羽凡老師解釋道。

職業環境不安全容易帶來職業災害，也是伴隨著勞動和經濟發展出現的議題。2000年左右的臺灣曾發生有史以來最大的職災案件─「RCA工傷案」。1970年美國無線電公司來臺灣投資，號稱打造幸福企業，當時許多員工都覺得自己得到夢幻工作，但離職一段時間之後，很多人都得了癌症，而他們的共通點就是都曾在RCA工作過。由於難以判定工傷和公司作為之間的因果關係，即便後來有許多公衛的學者介入調查，時至今日，訴訟的推展仍然有限。

除了嚴重的疾病外，外勤工作者長期曝曬帶來的高溫傷害，或是近期常被討論的「過勞憂鬱」，都是常見職業傷害的例子。這些案例在我們一般人的認知中，常常會視之為理所當然，甚至連勞工都覺得是自己的責任。邱老師提到，有時勞工在職業場所正常操作機器，機器故障導致員工的傷害，員工甚至會感謝老闆沒有向他求償，而忽略自身所遭受的職業傷害，雇主有其賠償的責任。她感嘆地提起當年選擇勞動法的疑惑：「為什麼勞工都是非傷即殘，要不是簽切結，就是過勞，發生之後就是要上街抗議，要不臥軌，不然就是要絕食，人一定要活那麼沒有尊嚴，沒有力量嗎？我們要怎麼樣活得有尊嚴有力量呢？」

「工作是為了謀生？還是找死？」

我們請邱羽凡教授用一句話表達對臺灣勞動關係的看法，她回答說：「我覺得這是今天最難的一題。怕聽眾覺得挫折，我推薦大家看『勞動之王』。」劇中有一句經典台詞：「工作是為了謀生？還是找死？」這正是現代勞工的寫照。勞資關係其實就是工作關係，工作到底是讓一個勞工實現夢想，還是讓他走向黑暗和絕望？理想中的勞資關係追求的是和諧與平衡，可是實際上勞資關係經常處於動盪、緊張狀態。

為了進一步說明勞資關係的緊張，邱羽凡老師分享雇主要員工出示衛生棉來佐證生理假的例子。她提到實務上有一個錯誤解讀的案例，雇主被勞工指控說生理假居然要出示紀錄，因此告上法院，而雇主澄清說，他是說：「有特別需要出示證明嗎？」而報導未呈現事件的脈絡，就變成雇主壓榨勞工生理假的新聞。「雙方都想好好保護自己的工作，但因為之前已經發生很多案例，加深勞資雙方的不信任感，導致一點事情就會觸發雙方情緒。」邱羽凡這樣描繪了勞資雙方一觸及發的緊張關係。

強迫勞動：漁工的悲歌

勞資關係的對立，也是強迫勞動的溫床。國際勞工組織第29號公約（強迫或強制勞動公約，Convention Concerning Forced or Compulsory Labour）提到禁制強迫勞動，發展出11個指標來判斷勞工具體的處境。邱羽凡老師嚴肅的表示，在臺灣，有幾個指標比較明顯沒被重視，其中包含過度加班和濫用弱勢處境。她提到，臺灣勞工常見的加班情境是：勞工自願的加班，可是願意加班的背後，是因為勞工在經濟弱勢的情況之下，不得不接受加班。

除了加班外，在臺灣移工的處境其實更加險惡，其中IUU漁工的案件甚至引發歐美各國的關注。「我們看到移工背負鉅額的仲介費、債務，當雇主要他一直加班，則是在濫用他的弱勢處境，讓勞工去做一般人不願意的去做的情況。」另一起備受關注的「大旺號」事件，管理者毆打漁工致死，邱老師無奈表示，外籍漁工在船上連續32天每天工作20小時，船主和管理者濫用移工孤立在船上，背負債務，在暴力威脅下不敢反抗，悲劇就這樣發生。

從職業災害到強迫勞動，臺灣勞工所面對的情況似乎相當黑暗，也讓我們認知到很多人可能都活在危險和痛苦的環境。若你覺得這些案例聽起來和自己仍有些距離，下一集邱羽凡教授將會帶，從更貼近我們生活當中的人事物，來幫助我們了解什麼是勞動意識和日常生活中的勞動法。

責任編輯／劉靜頻
DOI：10.30196/2023.0010009

參考資料：

1. 職業安全衛生法
2. 了解國際強迫勞動指標: 臺灣中小企業實務指南
3. RCA工傷案
4. 身心耗竭、自我迷失、成就低落，你是「職業過勞」的高危險群嗎？
5. 勞動之王
6. 國際勞工組織公約
7. 國際勞動組織「ILO強迫勞動公約指標」
8. 漁業糾察隊：IUU非法漁業是什麼？觸犯IUU會怎麼樣？跟臺灣有關係？
9. 外籍漁工簽約宛如「賣身契」！臺灣漁獲遭美國點名「血汗海鮮」 人權委員會動起來了
10. 悲傷大旺號

〈邱羽凡談SDG 8 尊嚴就業與經濟發展：你有尊嚴工作嗎？〉這篇文章最早發佈於《華藝報馬仔》。