性別平等，常被認為是政治正確的議題，但反對的聲浪其實一直以來也都不小。比起談論誰與誰平等了沒，我們更想從「性別教育」的角度來和大家分享SDG5性別平等的關懷內涵。這次，我們很高興能邀請到多年來一直在體制內、體制外、政策面、教育面持續推進性別平等教育，目前任教於國立高雄師範大學性別教育研究所的游美惠教授，來和我們談談性別教育與性別平等。

臺灣平等了嗎？

首先和大家分享2個數據，其一性別落差指數，它以「經濟參與和機會」、「教育程度」、「健康與生存」及「政治參與」4 項面向來衡量量各國性別差距實況。2023年的前三名是為冰島、芬蘭及挪威，臺灣是第34名。其他的亞洲國家：菲律賓16、新加坡50、韓國106、中國108、日本126。其中，政治參與是臺灣表現較為突出的項目。其二是「性別不平等指數」主要衡量：生殖健康、賦權及勞動市場。2021年臺灣排名世界第7，是亞洲第1。

教育部從1997年成立兩性平等委員會，開始推動兩性平等教育，2004年正式頒佈性別平等教育法，也可說我們至少推動性別教育至少25年，看到這裡的你，是否覺得臺灣社會性別平等了呢？

性別必修課：CEDAW 與SDG5

《消除對婦女一切形式歧視公約》（The Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women，簡稱CEDAW）是一項由聯合國大會通過，關於婦女權利的國際公約，是第二大國際人權公約。臺灣亦簽屬此項公約，並將CEDAW內國法化，頒布消除對婦女一切形式歧視公約施行法。

攤開CEDAW及SDG5性別平等的細節，會發現多數條文及子目標，皆鎖定在女性。游美惠教授認為：CEDAW及SDG5性別平等的終極目標其實是一致的！她接著說明：CEDAW的核心內涵認為消除歧視是國家的責任，並且著重在消除「一切形式」的歧視，更強調歧視中的交織性，也就是指性別會與階級、年齡、種族、城鄉有關，所以一個人的男性經驗、女性經驗，不是單純從性別來看。而SDG5性別平等，則是在全球脈絡下，推進女性的最基本權益，像是消除對女性的歧視、暴力、有害習俗、增加公共參與等。

推動SDG5性別平等時也時常有許多聲音，像是認為臺灣還需要提升女性的權益嗎？游老師嚴肅的告訴我們：我們不能只在臺灣的視野看SDG5性別平等，SDG5是在全球脈絡下的。世界上仍有許多地方連最基本的gender equality都無法達成，女性受到迫害、教育權利被剝奪等，更別說女性培力(empowerment)。因此，SDG5維護的真的只是性別平等的基本盤。比較特別的是，聯合國永續發展目標SDGs重視17個目標彼此的關聯與影響，而性別議題更也是各個目標中會討論的議題：像是SDG 1消除貧窮，會討論女性落入貧窮的困境；SDG 11永續城鄉，則也會關注性別友善空間、性別友善城市。

無處不性別：性別主流化的實踐

如果你在Google中搜尋性別平等，想必你一定也看到許多關於性別主流化的資訊？我們十分好奇什麼是性別主流化？為什麼所有公部門幾乎都有相關的專區？

「從邊緣到主流，性別議題不再是邊緣議題，要變成政策的核心關懷」，游美惠老師笑說，這是關於「性別主流化」的簡答版本，而實際上，性別主流化是達成性別平等的其中一個策略，更有必備的六大工具：性別統計、性別分析、性別預算、性別影響評估、性別意識培力、性別專責機制，以積極推動性別平等。

若你覺得有些難懂？游美惠透過實際案例和我們說明性別主流化：許多縣市都有做路平專案，通常不可能全市一次做完，大家可想想看哪些地方可以先做而且又常與性別有關？沒錯，可能是醫院、托兒所、公園、市場！由於女性時常扮演照顧者的角色，這些地方也是老弱婦孺時常出沒的區域，因此在制定路平專案的優先順序時，就可以將這些地方納入優先整平的區域。簡單來說，政府機關在進行決策時，需要將性別需求考慮進來，這就是性別主流化！

此外，許多縣市也會推城市小旅遊，游美惠教授認為：性別故事也是屬於城市故事的一環。像是大稻埕，曾推出台北女路─大稻埕之女性空間的移動的導覽活動，高雄則有25淑女墓經過不斷溝通，改建為勞動女性紀念公園的例子，這兩個案例都是讓大眾更加了解女性在城市、經濟發展中扮演的角色與貢獻，而非關注在其性別上的例子，也是性別主流化的實踐之一。

臺灣性平之路的下一步？讓性別意識成為公民素養！

從與國際人權公約接軌的CEDAW，到從邊緣走向主流的性別主流化，臺灣相對於許多地方，性別平等算是走得比較前面。但游老師認為，臺灣有很多很好的在地經驗與特色，而這些經驗也確實推動了臺灣的性別平等意識或相關政策，像是：彭婉如事件推進了性侵害犯罪防治法、葉永鋕事件讓我們在性別教育中留意到多元性別特質，但這些都是血淚斑斑…

臺灣性別平等的下一步，游老師認為：我們需要乘著臺灣在地的經驗與政策發展，持續跟國際有良好的對話與接軌，不是只在校園中推動，我們的就業、文化、政策，都要讓性別意識真正成為公民素養！

文／劉靜頻
DOI：10.30196/2022.0010029

文章更新日期：2025/01/10

參考資料：

1. 消除對婦女一切形式歧視公約施行法
2. 2022性別落差指數(GGI)國際比較
3. 2023性別落差指數(GGI)國際比較
4. 2024年性別圖像
5. 2021性別不平等指數
6. 行政院性別平等會
7. Gender在這裡
8. 台北女路與女性地標小旅行
9. 性別平等故事獎
10. 性別平等創新獎
11. 柯妧青導演─《她們的故事》
12. 柯妧青導演─《廿五淑女─一群年輕女工的故事》

《SDGs主題學者專訪計劃》由airiti 華藝數位與 Impactio學術人才網絡平台共同企劃製作

〈游美惠談SDG5性別平等：性別意識必須是公民素養！〉這篇文章最早發佈於《華藝報馬仔》。