2025下半年接連幾個颱風伴隨著強降雨侵臺造成重大災害。極端氣候下降雨更集中、風暴更難預測、複合型災害更頻繁已成為「新常態」。讓我們不得不重新思考：臺灣的土地還能承受多少？而我們是否真正明白生活在這片島嶼上所面對的風險？

《看見臺灣專訪計畫》特別邀請成功大學都市計劃學系教授、國土研究中心主任—張學聖老師，從國土規劃與都市發展的角度出發，談談面對極端氣候的衝擊下我們該怎麼重新學習與土地相處。

從國土規劃看防災韌性

面對極端氣候風險如何提升防災韌性的大哉問，張學聖老師直指核心—「承受擾動的能力叫韌性，所謂防災韌性，就是遇到災害之後，能夠減災、適災、快速復原。」

張教授回顧臺灣過去幾場重大水患，雨量一次比一次強，城市的排水系統增擴的速度也不可能永遠壓過自然的變化。因此，防災的思維不能停留在過去「水不會進來」的期待。災害總會不斷出現無法完全避免，重要的是當發生時城市能撐多久、恢復得多快、而人們能否知道自己該做什麼？老師將災害管理分成四階段：預防、整備、應變、復原，而國土規劃涵蓋的，剛好是在這條軸線上前後最核心的角色—預防與復原，像是限制高風險地區開發、提供安全場域重建。當我們越清楚土地區域的定位，災時就越能承受衝擊。

真正挑戰在於人的思維調整

談到推動「防災韌性」的挑戰時，除了政策、實務面外，張教授特別提到民眾的觀念。臺灣多數人仍然期待政府「讓我不淹水」，防災被視為「政府的事」，但若居住地本身就是淹水潛勢區，再多工程也只是延遲，而不是消除風險。他觀察到進入社區舉辦講座時，居民第一次看到淹水潛勢圖的驚訝表情，很少人知道自家是否處於水患行水區，水患發生時該往哪裡避難、該提前準備些什麼。防災的關鍵是「人們是否理解自己住在什麼環境裡」，讓民眾能把它變成「自己的事」，不是劇烈的行動，而是每天的理解：了解風險、知道路線、學會判斷。這些看似細微的知識，才是韌性最重要的基礎！

臺灣在極端氣候下的因應調整

張學聖指出，臺灣同時面臨全球少見的矛盾：既有水患，也常缺水。雨水來得太急、退得太快，短時間內便可能造成巨大的負荷，使得水資源調節遠比想像中困難。近年來，中央與地方開始調整面對水的態度，從排斥到和解，也從趕走到接納，嘗試讓雨水停留得更久、流速更慢，以緩和洪水與缺水的雙重衝擊。這反映了治水思維的重要轉變：不再依賴單一排水系統，而是讓每一片土地共同分擔雨量；不再期待「快快退水」，而是理解「慢慢滲入地面」同樣關鍵。

近年來規劃校園操場下成為滯洪空間、公園在降雨時化身集水池、都市鋪面改用更能吸水的材質等措施，正是借鏡荷蘭水廣場與德國「與水共生」的理念。當水患來襲，城市不再全面拒水，而是用空間接住水、用制度管理風險，再透過教育讓居民明白：「水會來，但我不會因此受到傷害。」這既是一種勇敢，也是一種務實。

而對民眾而言，最實際的並不是理解所有技術細節，而是清楚掌握自己所在的位置、制高點與避難方向，並意識到城市與水的關係已從對抗轉向協作。唯有如此，城市與水才能真正和平共處。

災害不會消失，但城市可以變得更有韌性。這句話聽來簡單，卻是臺灣在面對未來時最重要的提醒。韌性是一種生活的姿態，只要人們知道該如何面對，災害帶來的衝擊就能被減少，甚至被轉換成重新想像城市的契機。在極端氣候的年代，安全不再是「不會發生災害」，而是「即使發生，我們也能一起承受，一起復原」。

參考資料：

1. 「臺灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台計畫」(TCCIP)
2. 國土研究中心
3. 台灣都市縮影50＋：關於台灣城市規劃的回顧與反思
4. 環境部氣候變遷署
5. 從都市規劃思維來看韌性城市

〈從國土規劃看極端氣候災害因應，張學聖：防災思維從避免災害轉向快速復原〉這篇文章最早發佈於《華藝報馬仔》。