在上集「張靜貞談SDG2消除飢餓：消除飢餓，不只是農業生產者的事！」中央研究院經濟研究所研究員暨臺灣大學農經系教授─張靜貞老師，從農業經濟與政策的角度，和我們分享了SDG2消除飢餓的內涵，也透過臺灣的食物銀行、食農教育，日韓兩國對於剩食的相關措施，帶我們了解消除飢真正涵蓋的面向。近期的新聞或是日常物價，相信讓大家都非常有感，其實讓不少人開始關心起糧食安全的議題。我們難道真的有糧食安全的問題嗎？一起來聽聽張靜貞老師的觀察與看法！

什麼是糧食安全？

從疫情塞港到萬物齊漲，從缺蛋、缺薯條、新加坡因馬來西亞禁止雞隻出口而缺雞、泰國越南哄抬米價..等，其實讓不少人開始關心起糧食安的議題。我們難道真的有糧食安全的問題嗎？張靜貞老師表示，要釐清這個問題，必須要先理解糧食安全的還蓋面向為何。依據聯合國定義的糧食安全，包含了四大面向：

1. 供應：糧食生產是否充足
2. 消費：消費端買得起、可負擔、充分利用不浪費..等
3. 安全穩定度：疫病、氣候、戰爭造成風險，供應鏈是否能穩定供應
4. 永續：環境與農業的永續發展

若能每個面向都能兼顧，就代表著糧食供應鏈具有韌性，糧食不安全的問題相對低。而這四大面向，涵括了供應端到消費端的穩定，不光是企業或農民，包含消費者，不同國家之間，各個區域之間必須要能合作，建立安全機制。張老師認為，過去討論糧食安全，過度著重在「糧食自給率」，但在全球化與全球供應鏈的發展下，已經不能只考慮生產的問題，這點從糧食安全涵蓋的四大面向能窺知一二。

為了讓我們更能理解糧食自給與糧食安全的差異，張靜貞老師舉了例子說明：英國的《經濟學人》自2012年起每年公布「全球糧食安全指數」（Global Food Security Index），它所採用的面向與數據也正是聯合國定義的糧食安全四大面向，而在2018年時由新加坡奪冠。但若單看糧食自給率，新加坡是一個沒有農業的國家，為什麼它可以在全球糧食安全指數中拿下第一名呢？

借鏡新加坡與日本，臺灣能如何布局

在全球供應鏈的模式下，農產品的貿易也持續增長，在農產品貿易中有一個扮演個穩定供應的角色─大糧商，包含美國、荷蘭、新加坡都有這樣的組織，而其中新加坡是沒有農業的國家。

張靜貞老師提到，新加坡很早就開始透過大糧商進行全球布局，雖然他沒有資源生產，但透過糧商的投資、運作，建立安全庫存制度，讓新加坡的糧食安全得以提升！張老師認為，臺灣和新加坡很像，地狹人稠、缺水，但透過他們運作糧商布局的經驗，臺灣也可以發展類似糧商的合作或投資模式，運用我們的農業技術，讓其他地區成為我們的糧食基地。但是，有一件很重要的事─分散風險，張老師坦言近年受到氣候變遷、疫情等局勢的影響，許多國家在糧食出口上變得保守，甚至限制出口，馬來西亞在2022年4–5月，限制雞隻出口就是一例，也直接影響到依賴馬來西亞雞隻進口的新加坡。除了新加坡之外，日本在2021年公布的全球糧食安全指數中排名第8，是亞洲國家的第1名。日本除了在剩食監測、食物安全做得非常好之外，更積極參與全球糧食供應鏈，並做到分散風險。

臺灣面臨哪些糧食供應鏈的問題

翻開臺灣目前的糧食進口國，主要集中在美國、巴西、阿根廷等國，過去雖能有穩定的供應，但臺灣地狹人稠，許多糧食依靠進口。面對氣候衝擊，臺灣不僅需要去思考新加坡、日本等國家的全球布局的作法，更要改善安全庫存制度。

除了糧食進口集中在部分國家外，張老師也和我們提到幾個一般人忽略的臺灣糧食供應鏈的問題：安全庫存與生產過剩。張老師認為目前臺灣的安全庫存老化，面臨存儲空間不佳、空間不足的情況，儲備的糧食容易損壞，若是在面對氣候衝擊導致供應鏈中斷時，即會導致安全庫存不足。她也提到：這也是農委會目前積極推動冷鏈想解決的問題；而生產過剩主要受到民眾飲食習慣改變，使得稻米生產過剩，她認為或許能透過容器的改良、加工成即食品的方式，讓稻米食品保存期限延長，或是讓即食品成為緊急物資。但張老師不諱言，這些技術都有了，也能夠提高我們的安全存糧，但大家願不願意投資發展呢？

高糧價已不可避免

或許你會發現，我們不斷提到「供應鏈」的概念，這也是張靜貞老師不斷和我們強調的，她提到從生產、採收、加工、運輸、批發市場、零售市場..等，這是一個完整的供應鏈，也是農業產銷要去平衡的一些重點。若將這條鏈，放大至全球，那將會有更多的影響因子出現，像是：疫情、烏俄戰爭、保護主義等。

張靜貞老師坦言，其實全世界過去並沒有遇到長期高糧價的狀況，僅有2008、2011曾很短暫的，因為全球局勢導致恐慌而升高。她提到近2–3年的全球局勢，雖然沒有直接對臺灣的糧食安全造成影響，但也間接讓糧價大漲！以疫情為例，缺工、邊境封鎖，導致運輸成本大增；烏俄戰爭因限制肥料、能源出口，間接影響到臺灣的飼料、肥料，導致生產成本增加！因此，高糧價已成為未來不可避免的情況！

而臺灣約有2.9%有糧食不安全的經濟弱勢族群，將會是高糧價下首當其衝的一群人，需要透過社福制度及民眾自發協助的多方努力，讓他們能接受協助，減少衝擊。張靜貞老師也語重心長的呼籲，這樣的衝擊不只是買不買起、吃不吃得飽，而是營養不良、健康不佳，影響層面更廣的問題，也是SDG2消除飢餓所強調的重點之一。

關心糧食安全，你可以這樣做！

面對各界高度關注糧食安全議題，張靜貞老師認為，臺灣的農業目前已非生產型農業，因此更需要不同領域的人才加入，例如醫學、生物科技、食品、營養、生態永續..等。例如，透過生物技術，把糧食轉變成更適合高齡者營養與食用的食品，將會更符合高齡化社會的需求。張老師以自身研究歷程作為例子：我一開始是做關於乳牛生產，很單純的農業研究，而後遇到氣候變遷影響農業的討論，也將觸角延伸至農業政策的部分。這過程中，會不斷遇到來自不同領域的人加入，像是大氣學者、公共政策領域學者、林業學者。張靜貞老師笑著說自己非常認同賈伯斯說的connecting the dots，很多議題與研究都是一環扣著一環不斷轉換，也鼓勵新進研究者們，可以多方嘗試與合作。尤其是在農業領域中，公私合作的夥伴關係、合作機制需要建立起來，也是未來研究者們可以多著墨與努力的方向。她更鼓勵在農業領域的研究生們，一定要多多下鄉，有時候最好的解決方案，就在農業生產者的身上！

對於關心糧食議題的大家，張靜貞老師更分享了必須要留意與持續關注的關鍵字：「糧食供應鏈」、「農產品貿易與談判」、「鄉村發展與所得」，她提到這三個關鍵字，正是從供應鏈與地方經濟發展的角度來看糧食安全，也將會是要持續關心的方向。

不論是關心糧食議題的你或相關領域的你，不妨多思考張靜貞老師也不斷呼籲的：糧食安全是全世界都高度關心的議題，糧食自給率並不等於糧食安全。在臺灣或許還沒有迫在眉睫的缺糧問題，但糧食安全問題已反映在高糧價上，我們已經開始受到影響！大家應該要從生活做起，減少損耗、浪費，留意身邊是否有需要協助的人，提早協助轉介以減少他們受到高糧價衝擊的機會。糧食安全，你我都有責任！

文／劉靜頻
DOI：10.30196/2022.0010004

《SDGs主題學者專訪計劃》由airiti 華藝數位與 Impactio學術人才網絡平台共同企劃製作

參考資料：

1. 全球糧食安全指數
2. 新加坡的「農業食品中心」願景：新時代農夫不再拿鋤頭，讓機器人去播種和收割
3. Analysis: What’s Behind the Rise in Taiwan Food Prices | TaiwanPlus News

〈張靜貞談SDG2消除飢餓：高糧價無法避免，糧食安全人人有責！〉這篇文章最早發佈於《華藝報馬仔》。

吃飽了嗎？是臺灣很常聽見的問候語！生活在臺灣的多數人，可能很難想像挨餓是什麼情況，根據估計全球約有7.5億的人面臨著嚴重的糧食安全問題。然而，這2–3年，我們受到疫情、烏俄戰爭的國際大事影響，或多或少大家都能從新聞、日常物價中感受到，我們的日常飲食似乎潛藏著危機？《SDGs主題學者訪談計畫》非常榮幸能邀請到，中央研究院經濟研究所研究員，同時亦在臺灣大學農業經濟所任教，長期關注在農業政策、糧食安全領域的張靜貞教授，和我們分享他對於SDG2消除飢餓以及糧食安全的觀察。

消除飢餓(Zero Hunger)最重要的議題─分配不均

聯合國一直以來都十分重視飢餓的問題，早在1960年代，便成立聯合國聯合國世界糧食計劃署（World Food Programme，WFP），是全世界最大的人道救援組織，該組織更於2020年獲得諾貝爾和平獎。此外，我們亦能從千禧年發展目標MDGs到近年的SDGs，看出聯合國與國際社會對消除飢餓的議題的重視。為了喚起大眾對於飢餓議題的重視，更將每年的10月16日為「世界糧食日」，宣示打擊飢餓與營養不良問題。

張靜貞老師認為：SDG2消除飢餓，是一個國家發展的基本條件，消除飢餓主要可以分成兩個面向：所得 (消費端有沒有能力取得)與供應鏈 (能不能順暢的供應)，雖然現在仍有少部分的國家，受限於經濟或地理條件，有糧食「生產」的問題。但多數的國家，反而是因貧富差距、基礎設施不良而導致「糧食分配不均」，也因此產生飢餓與營養不良的問題，可謂不患寡而患不均！

這正也說明了SDG2消除飢餓與SDG1消除貧窮息息相關，許多飢餓的問題是因貧富差距、所得分配所引起，張老師嚴肅地說，飢餓與糧食的問題，不單單只影響一代人，營養不良的問題將會世世代代一直延續，例如：一個人可能因為營養不良，導致身體狀況不佳，再導致他無法正常就業以取得穩定的收入。因此，若能終結貧窮，所得提升或穩定，都會對於消除飢餓有所助益。

消除飢餓，不只是農民的事！

除了與SDG1消除貧窮有關，其實消除飢餓也和SDG3健康與福祉、SDG12負責任的消費、SDG17多元夥伴關係等SDGs目標有關係。藉由SDG2消除飢餓中包含的細項目標，張老師說道：2.1與2.2兩項細項目標，所要解決的飢餓與營養不良問題，正與貧窮有關，主要要解決因為貧窮或特殊情況無法取得糧食或營養不良的狀況，也就是所得的面向！

• 2.1 2030年前，消除飢餓，確保所有的人全年都有安全、營養且足夠的糧食，特別是窮人和弱勢族群（包括嬰兒）。
• 2.2 2030年前，消除所有形式的營養不良。包括：2025年之前達成為五歲以下兒童發育遲緩、消瘦訂定的國際目標，並解決青少女、孕婦、哺乳婦女以及老年人的營養需求。
• 2.3 2030年前，使農村的生產力與小規模糧食生產者的收入皆翻倍成長，尤其是婦女、原住民、家庭農民、牧民與漁民，作法包括讓他們安全及公平地獲取土地、生產資源、知識、金融服務、非農業就業市場及增值機會。
• 2.4 2030年前，確保建立可永續發展的糧食生產系統，實施可增強生產力、具彈性的農作方式，協助維護生態系統，強化適應氣候變遷、極端氣候、乾旱、洪水與其他災害的能力，並逐步改善土地和土壤品質。
• 2.5 2020年前，維持種子、栽種植物、家畜以及與他們有關的野生品種之基因多樣性。包括透過國家、區域和國際層級的政策，妥善管理多樣化的種子和植物銀行，並促進基因資源與相關傳統知識利用，產生的好處依照國際協議公平地分享。
• 2.a 透過加強國際合作，提高在鄉村基礎建設、農業研究、推廣服務、科技發展、動植物基因銀行上的投資，以改善發展中國家的農業產能，尤其是最低度開發國家。
• 2.b 根據杜哈回合貿易談判（Doha Development Round）的共識，糾正並防止全球農業市場的貿易限制和扭曲，包括消除各種形式的農業出口補貼和具同等效力的出口措施。
• 2.c 採取措施，確保糧食商品市場及其衍生品正常運作，並促進及時獲得市場資訊（包括糧食儲備量），來抑制極端的糧食價格波動。

若是細看SDG2的細項目標，可以發現許多項目與農業技術、供應鏈、貿易、經濟發展等直接相關。張老師特別就他的專業領域和我們提到關於 「2.3 農村的生產力與小規模糧食生產者的收入皆翻倍成長」，她表示目前臺灣的糧食作物生產者，約有8成的收入是來自於非農業所得，因為作物的季節使然，農民會兼職獲取更多收入，因此反而需要關注地方的經濟發展，是否能透提供足夠的工作機會、薪水等。除了地方經濟發展，近年農委會也積極推動氣候保險、農業保險，當生產者的作物受到天災、氣候變遷等影響產量時，則能啟動保險機制。透過地方企業、政府保險政策，未來也可再加入技術應用、智慧農業等，如此才能讓農業更具有韌性與穩定性。

而在「2.4 維護生態系統、打造可永續發展的糧食生產系統」這一細項目標，張老師認為現在的農業發展，必須要是兼顧生物安全與環境友善的。她和我們分享畜牧業的案例：農委會目前推動的沼氣回收系統，正是打造可永續發展的糧食生產系統的實例，透過沼氣回收再利用，不僅同時呼應臺灣2050淨零碳排的目標，讓沼氣綠色能源的來源，也同時可以減少廢水臭氣的排放；而農業的部分則是減少施肥、環境友善的耕作方式，並透過認證機制讓消費者認識、認同這樣的產品，如此也能讓農民的投入能獲得回報，這部分也是臺灣消費者認知比較不足的部分。

臺灣領先全球的食物銀行 vs. 日韓的剩食措施

若要說到臺灣在SDG2消除飢餓中最顯著及知名的案例，絕對是「食物銀行」莫屬。張靜貞老師笑著說，我們的食物銀行機制，在全世界都是很少見的現象，是亞洲甚至世界的楷模。張老師和我們分享道，臺灣的幾個知名的食物銀行案例，像是南機場、家樂福基金會，食物銀行的運作非常有組織與效率，除了與超市、量販店密切合作，更透過IC技術、物流，每天下午三四點前就能完成盤點並通知社福機構來取用，讓有需要的家庭在正常的晚餐時間就可以順利供餐。這樣的機制，不但讓有需要的人可以取用食物，藉由IC與物流的配合，提早完成盤點並盡速送達，也能減少食物在存放時間延長後產生的損壞與浪費。

那其他亞洲國家，是否也有像是食物銀行這樣的案例呢？張靜貞則說，日本與韓國由於是高所得國家，對於降低糧食損耗跟食物浪費反而有非常積極的作法。以日本來說，食物價格高，因此格外珍惜食物，但也因為有高標準的食品安全政策，像是：食品有效期限，以及不盛行打包的文化..等，因此仍舊產生許多食物的浪費。其中，日本在2000年通過《食品回收法》，除了規範食品業者減少廢棄物的產生，並將可回收的食品廢棄物再利，做成飼料、肥料、能源等。而韓國主要關注在「廚餘」，自2014年起，包含餐廳或是家庭，廚餘都需要秤重並隨袋徵收。日韓兩國不約而同透過回收法等相關法規的制定，建置了較完整的監測網路，有監測數據才能知道什麼地方產生了耗損浪費，才能擬訂較好的應對或改善措施，這也是我們可以學習的部分。

《食農教育法》是全民消除飢餓的運動

談到糧食損耗與食物浪費，張老師也和我們提到，她自己特別關心降低損耗與浪費的議題，除了剩食，我們可以如何在農產品從產地到餐桌的過程中，就開始減少耗損，讓糧食發揮最大的效益，這同時也是臺灣在APEC亞太經合會中所倡議的內容。

這讓我們不禁想起今年4月，臺灣三讀通過《食農教育法》，《食農教育法》主張以「支持認同在地農業、培養均衡飲食觀念、珍惜食物減少浪費、傳承與創新飲食文化、深化飲食連結農業、地產地消永續農業」等六大目標為核心。除了農委會，教育、文化、原住民族等多個部會都需共同參與執行。這是否對於實踐SDG2 消除飢餓這個目標的方式之一呢？張靜貞老師認為《食農教育法》可以說是一種全民消除飢餓的運動，對消費者來說是認識、接觸我們食物來源的方法，並能產生認同，促進消費也減少食物浪費。同時是一個政府與社會大眾結合的運動，能夠帶動相關產業鏈的發展。

藉由張靜貞老師的介紹，從SDG2消除飢餓的真正關注的面向、臺灣與日韓的案例，到臺灣終於在食農教育上邁開一大步。如果我們的糧食生產尚算充足，多數人在取得糧食上也沒有什麼困難，不知道你是否曾經發現或曾想過，為什麼我們開始缺蛋、麥當勞停售薯條、早餐店加一顆蛋竟要13塊？這是正在全球供應鏈中的發生糧食安全問題，下一集張靜貞老師將與我們分享，各界近期十分關注的糧食安全與高糧價議題！

文／劉靜頻
DOI：10.30196/2022.0010005

《SDGs主題學者專訪計劃》由airiti 華藝數位與 Impactio學術人才網絡平台共同企劃製作

參考資料：

1. 食物浪費大國日本，如何利用「食品回收法」減少食品廢棄物？
2. 日本「3分之1規則」造成一年643萬噸可食食物被丟棄！政府、企業能做出什麼改變？
3. 韓國新科技廚餘回收桶每年省下 5.2 億，還改變了人們管理廚餘的行為！
4. 《食農教育法》三讀通過！全民力挺在地農業時代來臨
5. 減少糧損與食物浪費 創造雙重紅利 — 我國參與 APEC 糧食安全論壇的經驗分享
6. 王永慈老師談SDG1消除貧窮與飲食不安全

〈張靜貞談SDG2消除飢餓：消除飢餓，不只是農業生產者的事！〉這篇文章最早發佈於《華藝報馬仔》。