在上集「張靜貞談SDG2消除飢餓：消除飢餓，不只是農業生產者的事！」中央研究院經濟研究所研究員暨臺灣大學農經系教授─張靜貞老師，從農業經濟與政策的角度，和我們分享了SDG2消除飢餓的內涵，也透過臺灣的食物銀行、食農教育，日韓兩國對於剩食的相關措施，帶我們了解消除飢真正涵蓋的面向。近期的新聞或是日常物價，相信讓大家都非常有感，其實讓不少人開始關心起糧食安全的議題。我們難道真的有糧食安全的問題嗎？一起來聽聽張靜貞老師的觀察與看法！

什麼是糧食安全？

從疫情塞港到萬物齊漲，從缺蛋、缺薯條、新加坡因馬來西亞禁止雞隻出口而缺雞、泰國越南哄抬米價..等，其實讓不少人開始關心起糧食安的議題。我們難道真的有糧食安全的問題嗎？張靜貞老師表示，要釐清這個問題，必須要先理解糧食安全的還蓋面向為何。依據聯合國定義的糧食安全，包含了四大面向：

1. 供應：糧食生產是否充足
2. 消費：消費端買得起、可負擔、充分利用不浪費..等
3. 安全穩定度：疫病、氣候、戰爭造成風險，供應鏈是否能穩定供應
4. 永續：環境與農業的永續發展

若能每個面向都能兼顧，就代表著糧食供應鏈具有韌性，糧食不安全的問題相對低。而這四大面向，涵括了供應端到消費端的穩定，不光是企業或農民，包含消費者，不同國家之間，各個區域之間必須要能合作，建立安全機制。張老師認為，過去討論糧食安全，過度著重在「糧食自給率」，但在全球化與全球供應鏈的發展下，已經不能只考慮生產的問題，這點從糧食安全涵蓋的四大面向能窺知一二。

為了讓我們更能理解糧食自給與糧食安全的差異，張靜貞老師舉了例子說明：英國的《經濟學人》自2012年起每年公布「全球糧食安全指數」（Global Food Security Index），它所採用的面向與數據也正是聯合國定義的糧食安全四大面向，而在2018年時由新加坡奪冠。但若單看糧食自給率，新加坡是一個沒有農業的國家，為什麼它可以在全球糧食安全指數中拿下第一名呢？

借鏡新加坡與日本，臺灣能如何布局

在全球供應鏈的模式下，農產品的貿易也持續增長，在農產品貿易中有一個扮演個穩定供應的角色─大糧商，包含美國、荷蘭、新加坡都有這樣的組織，而其中新加坡是沒有農業的國家。

張靜貞老師提到，新加坡很早就開始透過大糧商進行全球布局，雖然他沒有資源生產，但透過糧商的投資、運作，建立安全庫存制度，讓新加坡的糧食安全得以提升！張老師認為，臺灣和新加坡很像，地狹人稠、缺水，但透過他們運作糧商布局的經驗，臺灣也可以發展類似糧商的合作或投資模式，運用我們的農業技術，讓其他地區成為我們的糧食基地。但是，有一件很重要的事─分散風險，張老師坦言近年受到氣候變遷、疫情等局勢的影響，許多國家在糧食出口上變得保守，甚至限制出口，馬來西亞在2022年4–5月，限制雞隻出口就是一例，也直接影響到依賴馬來西亞雞隻進口的新加坡。除了新加坡之外，日本在2021年公布的全球糧食安全指數中排名第8，是亞洲國家的第1名。日本除了在剩食監測、食物安全做得非常好之外，更積極參與全球糧食供應鏈，並做到分散風險。

臺灣面臨哪些糧食供應鏈的問題

翻開臺灣目前的糧食進口國，主要集中在美國、巴西、阿根廷等國，過去雖能有穩定的供應，但臺灣地狹人稠，許多糧食依靠進口。面對氣候衝擊，臺灣不僅需要去思考新加坡、日本等國家的全球布局的作法，更要改善安全庫存制度。

除了糧食進口集中在部分國家外，張老師也和我們提到幾個一般人忽略的臺灣糧食供應鏈的問題：安全庫存與生產過剩。張老師認為目前臺灣的安全庫存老化，面臨存儲空間不佳、空間不足的情況，儲備的糧食容易損壞，若是在面對氣候衝擊導致供應鏈中斷時，即會導致安全庫存不足。她也提到：這也是農委會目前積極推動冷鏈想解決的問題；而生產過剩主要受到民眾飲食習慣改變，使得稻米生產過剩，她認為或許能透過容器的改良、加工成即食品的方式，讓稻米食品保存期限延長，或是讓即食品成為緊急物資。但張老師不諱言，這些技術都有了，也能夠提高我們的安全存糧，但大家願不願意投資發展呢？

高糧價已不可避免

或許你會發現，我們不斷提到「供應鏈」的概念，這也是張靜貞老師不斷和我們強調的，她提到從生產、採收、加工、運輸、批發市場、零售市場..等，這是一個完整的供應鏈，也是農業產銷要去平衡的一些重點。若將這條鏈，放大至全球，那將會有更多的影響因子出現，像是：疫情、烏俄戰爭、保護主義等。

張靜貞老師坦言，其實全世界過去並沒有遇到長期高糧價的狀況，僅有2008、2011曾很短暫的，因為全球局勢導致恐慌而升高。她提到近2–3年的全球局勢，雖然沒有直接對臺灣的糧食安全造成影響，但也間接讓糧價大漲！以疫情為例，缺工、邊境封鎖，導致運輸成本大增；烏俄戰爭因限制肥料、能源出口，間接影響到臺灣的飼料、肥料，導致生產成本增加！因此，高糧價已成為未來不可避免的情況！

而臺灣約有2.9%有糧食不安全的經濟弱勢族群，將會是高糧價下首當其衝的一群人，需要透過社福制度及民眾自發協助的多方努力，讓他們能接受協助，減少衝擊。張靜貞老師也語重心長的呼籲，這樣的衝擊不只是買不買起、吃不吃得飽，而是營養不良、健康不佳，影響層面更廣的問題，也是SDG2消除飢餓所強調的重點之一。

關心糧食安全，你可以這樣做！

面對各界高度關注糧食安全議題，張靜貞老師認為，臺灣的農業目前已非生產型農業，因此更需要不同領域的人才加入，例如醫學、生物科技、食品、營養、生態永續..等。例如，透過生物技術，把糧食轉變成更適合高齡者營養與食用的食品，將會更符合高齡化社會的需求。張老師以自身研究歷程作為例子：我一開始是做關於乳牛生產，很單純的農業研究，而後遇到氣候變遷影響農業的討論，也將觸角延伸至農業政策的部分。這過程中，會不斷遇到來自不同領域的人加入，像是大氣學者、公共政策領域學者、林業學者。張靜貞老師笑著說自己非常認同賈伯斯說的connecting the dots，很多議題與研究都是一環扣著一環不斷轉換，也鼓勵新進研究者們，可以多方嘗試與合作。尤其是在農業領域中，公私合作的夥伴關係、合作機制需要建立起來，也是未來研究者們可以多著墨與努力的方向。她更鼓勵在農業領域的研究生們，一定要多多下鄉，有時候最好的解決方案，就在農業生產者的身上！

對於關心糧食議題的大家，張靜貞老師更分享了必須要留意與持續關注的關鍵字：「糧食供應鏈」、「農產品貿易與談判」、「鄉村發展與所得」，她提到這三個關鍵字，正是從供應鏈與地方經濟發展的角度來看糧食安全，也將會是要持續關心的方向。

不論是關心糧食議題的你或相關領域的你，不妨多思考張靜貞老師也不斷呼籲的：糧食安全是全世界都高度關心的議題，糧食自給率並不等於糧食安全。在臺灣或許還沒有迫在眉睫的缺糧問題，但糧食安全問題已反映在高糧價上，我們已經開始受到影響！大家應該要從生活做起，減少損耗、浪費，留意身邊是否有需要協助的人，提早協助轉介以減少他們受到高糧價衝擊的機會。糧食安全，你我都有責任！

文／劉靜頻
DOI：10.30196/2022.0010004

《SDGs主題學者專訪計劃》由airiti 華藝數位與 Impactio學術人才網絡平台共同企劃製作

參考資料：

1. 全球糧食安全指數
2. 新加坡的「農業食品中心」願景：新時代農夫不再拿鋤頭，讓機器人去播種和收割
3. Analysis: What’s Behind the Rise in Taiwan Food Prices | TaiwanPlus News

〈張靜貞談SDG2消除飢餓：高糧價無法避免，糧食安全人人有責！〉這篇文章最早發佈於《華藝報馬仔》。