「SDGs在我看來是一個世界觀，也是一套方法論。」臺灣大學政治學系暨公共事務研究所副教授，同時擔任行政院能源及減碳辦公室副執行長的林子倫老師這樣說。SDG1到SDG6，每個目標都和人類生命生存有極大的關聯，像是貧窮、糧食、水。聯合國永續發展目標(SDGs)次序安排是有原因的，能源是除了食物、水之外的重要資源，更是當代社會運作中重要的基石。

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能源轉型和全球暖化的關係

「能源除了是民生所需，也是全球暖化很重要的原因。」林子倫老師語重心長地說。作為2022年聯合國氣候峰會(COP27)的臺灣團團長，他嚴肅的表示：氣候變遷是當代人一定要面對的挑戰。在1995年，「聯合國氣候變化綱要公約」簽署後的第三年，召開了第一次的締約國會議(Conference of the Parties, COP)，一般簡稱為「聯合國氣候峰會」。COP 在每年的年底召開，成員包括聯合國近兩百個國家，共同來關切並制定全球關於氣候變遷議題的相關管制措施。而能源轉型與SDGs與氣候變遷也高度相關，因為有八成到九成溫室氣體的排放，也就是造成氣候變遷的主因，都與能源相關。林老師強調說：所以我們常說SDG7可負擔的潔淨能源與SDG13氣候行動是分不開的。因此，能源轉型是個刻不容緩的議題。

能源轉型推動三個條件：技術可行、成本有效、社會接受

能源轉型對一般人而言，技術革新的想像是主流，比方說電動車、儲能、電池等等的議題。但能源轉型議題其實比較特別，林老師提到能源技術的落地需要包含三個條件：技術可行性、成本有效性、社會的接受度。以化石燃料為例，早期成本低廉大量使用，但後來因為環境的破壞導致社會無法接受，燃煤開始慢慢退場，目前天然氣也在過渡階段中。

上述的三個條件中「成本有效」，其實就是SDG7可負擔的潔淨能源裡特別強調的「可負擔性」。林子倫老師不諱言：理想上，若能從燃煤發電直接進到再生能源，似乎是個相當完美的選項，然而實際的挑戰是再生能源初期成本相對昂貴。雖然近年來，再生能源的技術提升，成本下降許多，不過還是需要政策的輔助和配套才能真正達成「可負擔性」。

談到政策的搭配，則不能不提到「躉購制度」。躉購制度是從德國、日本開始發展，目前有八十幾個國家使用。躉購制度透過設定綠電的收購價格，而不是補助設備的建置。這個制度就像是我們只補助牛奶，不補助牛，畜牧業者就會努力的把牛養好，生產更多更好的牛奶。提供誘因讓綠能的生產者有意願提供更高效的發電，以及盡可能產出大量優質的綠電。

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再生能源的戰略意義

除了經濟考量，地緣政治也是影響能源安全和能源發展的重要因素，各國都將能源安全列為重要戰略目標。而再生能源的增加其實具有非常重要的戰略意義。再生能源和一般能源不同之處在於，一般能源除了初期成本與營運成本外，還有燃料成本，而再生能源沒有燃料成本。林子倫老師表示：燃料成本正是全世界物價波動的原因。如果提升再生能源的比重，就可以穩定能源價格。

以美國為例，為了擺脫中東對於石油、天然氣的控制，以政策鼓勵頁岩油技術發展，頁岩油技術的突破使得美國在2019年成為能源自主國，不再那麼依賴中東的石油輸出，這正是最好的示例。

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臺灣能源近況和轉型目標

談到臺灣的能源轉型近況，許多人都聽過2050淨零碳排的呼籲，在國發會2022年底公布的「淨零轉型12項關鍵戰略」中，預計再生能源的佔比在2050年要達到60–70%。自認是審慎樂觀派的林子倫教授則認為，看似很高佔比有其難度，但其實臺灣先天是有很多再生能源資源的。

林老師表示，以風電來說，從全球離岸風電的數據中，臺灣海峽是個非常好的風場，苗栗、彰化、雲林，甚至澎湖，都是很好發展的區域，因此很多國際大廠都很樂意來投資。此外，臺灣的日照條件，也比歐洲北歐多數區域要好，但挑戰在於地狹人稠。像是高雄的鳳翔國中，因應南部氣候建造「風雨球場」，球場屋頂高達7公尺，並設有太陽能板。林老師笑說：學生可以在裡面打球、校方可以收租金、廠商有綠電可以賣、政府獲得綠能，這就是一個多贏的策略。

許多人曾提「農地種電」，但需要考慮土地利用的問題和利害關係的衝突、矛盾。但林子倫老師也認同，農漁牧地的複合式利用是個勢在必行的方向，在兼顧糧食安全的情況下，可以透過更好、更協調的設計，促成農村再生及地方創生。

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從林子倫老師的分享，我們可以看到能源轉型和我們的氣候、環境有很多關聯，中間涉及政府的能源政策，制度的建立，甚至還包含國際政治局勢，能源安全的種種議題。在下一集，我們會更深入討論能源轉型，對於我們民間企業、產業，甚至我們的民生生活，會有什麼樣的影響。

文／許銘軒、劉靜頻
DOI：10.30196/2023.0010006

參考資料：

1. COP27台灣官方團團長林子倫：台灣拚減碳，可做的遠比「0.56」更多
2. 淨零排放的氣候政策意涵、趨勢及論述爭辯
3. 加速、而且更聚焦！COP27結束後的全球工業去碳化趨勢
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