隨著我們把整個聯合國永續目標(SDGs)一一聊下來，我們發現不平等這個議題其實在之前SDG1消除貧窮，SDG2消除飢餓，後來提到的教育，醫療甚至在勞動關係等等的議題上，其實都有談及。要談SDG 10 減少不平等(Reduced Inequalities)，我們想從之前沒有討論過的角度來切入─新移民和移工。很榮幸可以邀請到深耕新移民、新住民領域的夏曉鵑老師來和我們分享，夏老師目前任職於政大社會工作研究所，同時也是中華民國南洋臺灣姊妹會現任理事。
臺灣移民、移工的歷史
許多人認為，新移民是近年隨著外籍移工、跨國婚姻增加才出現的議題。夏曉鵑教授則說：移民並不只是臺灣的議題，而是個全球的現象，凡透過婚姻、工作來遷移，居住在新的國家，就是所謂的新移民。而臺灣最早的新移民，是所謂的外籍新娘，約在1970年代，當時的老兵去印尼尋求結婚對象；而到80年代中期以後，因為臺灣的物價、勞動力成本越來越高，資本家開始輸出資本到東南亞設廠，臺灣政府的一些政策鼓勵他們出走，也就是所謂的南向政策，讓外籍新娘的數量急速增加。
夏曉鵑老師回憶起自己是如何注意到新移民的存在：「還在念書時，我在高雄美濃參加社區營造的運動─美濃反水庫運動。參與初步調查工作的期間，我發現農村有越來越多來自東南亞的婦女，為什麼這麼多人會遠嫁到臺灣的農村？我當時心中就有這個疑問！」
臺灣移工的現況：雙重的經濟不平等
然而，這個現象不只是發生在美濃，臺灣各地都有類似的情況。夏曉鵑教授認為，嫁到農村的跨國婚姻，其實反映了兩個層次的不平等。一是臺灣內部經濟和區域發展的不平等。夏老師坦言，長期以來臺灣的政策以農養工，以都市為重心，導致農村、工農階級的經濟成長受到嚴重的排擠。農村以及勞工階級男性的收入無法支應婚姻的開銷，導致在國內尋找伴侶、婚姻遇到很大的困難。
其二，則是涉及到國際之間的不平等。夏老師認為，南向政策推行後，臺灣跟東南亞的經貿關係越來越頻繁，來自東南亞貧窮家庭的女性，承擔不起當外籍勞工的仲介費，而透過婚姻能讓她的家得到幫助；而臺灣娶不到老婆的男性，也藉由與東南亞的頻繁互動，開始和東南亞比較貧窮家庭的女性聯姻。因此，國內不平等以及國際之間不平等的狀況之下，促成了這類東南亞的聯姻。
階級與種族歧視：看不見的優生學
「他們一直都存在於臺灣的角落，只是被忽視或是隱藏起來，因為他們不想被看見。這個社會對他們有各種的偏見和歧視：『因為你來自比較貧窮的國家，然後你又嫁到比較貧窮的家庭，那你素質一定比較低。』」夏老師語重心長地說。早期，臺灣許多關於外籍新娘、移工的新聞，都是關於「假結婚真賣淫」、「某某新娘假結婚逃跑打工被破獲」。在那時候，政府單位的態度比較消極，沒有特別提供新移民協助，像是教授中文幫助他們融入臺灣社會。
2000年初媒體開始報導新住民二代發展遲緩的問題，使用特定幾個醫療機構的數據，推斷全臺灣外籍新娘的小孩60%都發展遲緩。談到新二代的過去曾被認為發展遲緩的討論，夏曉鵑表示：「臺灣人其實有一個非常強烈的階級意識，覺得窮的人是因為不努力、因為素質不高。全球競爭之下，特別面對中國崛起，我們很擔心我們國家的整體人口素質會下降，我們覺得唯一拚了過人家的就是人口素質。」當時學界也常這樣直覺地想像，開始研究如何有效的矯治、提高他們的素質，但卻沒有驗證發展遲緩的論述是否有誤。事實上，所謂外籍新娘子女發展遲緩的研究結果，也只有語言表現較為落後。
她嚴肅的表示，為什麼學者會覺得需要去檢查外籍新娘的小孩呢？很少人會去天母的美國學校做這樣的測試，因為我們不會假設講英文的人會有發展問題。夏曉鵑老師分析說：「我覺得歧視甚至進入一種信仰的狀態。很遺憾的是，我們以為的科學或是客觀的研究，可以讓我們比較不要被這種刻板印象給帶偏了，但我們的學術其實是被意識型態和刻板印象給帶著跑的。」
夏曉鵑老師透過自身經驗與研究，和我們分享了新移民在臺灣出現的來龍去脈，以及跨國婚姻的背後，存在在臺灣國內社會以及國際間不平等，而這些不平等正是來自於臺灣社會根深蒂固的的階級意識。這些問題，時至今日會有什麼不同嗎？新移民遇到的困難有誰能夠幫助他們呢？我們如何凝聚多元共榮的社會呢？接下來夏曉鵑老師將和我們分享現行移民法規的狀態，臺灣社會對新二代目前的態度，以及移權運動的推動。
責任編輯／劉靜頻
DOI：10.30196/2023.0010018
參考資料：
《SDGs主題學者專訪計劃》由airiti 華藝數位與 Impactio學術人才網絡平台共同企劃製作
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