上集「邱羽凡談SDG 8 尊嚴就業與經濟發展：你有尊嚴工作嗎？」我們就SDG8尊嚴就業與經濟發展的部分，邀請了國立陽明交通大學科技法律所邱羽凡老師。邱老師以勞動法的觀點，解釋了強迫勞動和職業災害相關比較嚴重的案例。這些案例對一般人來說似乎很遙遠，邱羽凡老師強調：「其實勞動法就是日常生活，我們周圍的人，甚至我們自己就在這個處境之中。」

非典型勞動：外送自由或者更不自由呢？

勞動法很重要的地方是，社會要去保障那些不自由的人。而自由的定義是：我能自己決定工作的內容、時間、地點。為了避免雇主沒有去照顧到勞工的身心安全，法律設立強制的保障，規定雇主不能任意對待受雇者。但這個自由其實常常被我們所誤會，像是外送產業就是一個常遇到卻被忽略的工作。邱羽凡老師問我們說：「你們覺得外送員自由嗎？外送工作可以很彈性決定自己工作的時間，其實這叫廣告詞。」她提到許多外送員分享，在接單之後，不是只有位置被監控，平台也會開始倒數計時，中間不可能去買個飲料或做其他事；不僅如此，外送平台為了壓低成本，使得外送員需要跑更多單才能有原本的收入，而收入已經低於最低工資的保障。

外送平台的產業人數雖只占總就業人數的百分之一，但它的模式影響了其他不同的產業，使得「非典型勞動」的工作大量的出現。邱教授解釋道：「派遣勞動，像不定期契約、部分工時的討論，已經是舊的非典型勞動。新的非典型勞動，像是承攬、假承攬，或是遠距、數位工作也算新型的工作型態，只要不是全時、固定工作地點、固定工時的，都屬於非典型勞動的範圍。」

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僱傭或是承攬：誰才是工作的主人呢？

非典型勞動中，又以承攬和僱傭的議題最常被討論。邱老師提醒，有些勞工去企業面試時，覺得自己是被僱傭的勞工，可是面試官給的契約是承攬契約。簽約後發現自己沒有相關勞工保障，勞工拿契約去法院訴訟，面對的卻是求助無門的窘境。她語重心長地說：「承攬契約就是沒有勞基法的保障，只有僱傭才有。如果你是僱傭關係，老闆就要幫你保勞健保，就要付你加班費、退休金；當老闆要規避這些成本，就會請員工簽承攬契約。而事實上，承攬工作者應該是很自由的，可以經營自己的事業。」

邱羽凡老師舉了現在很常被談到的餐外送員為例，說明兩者的差異：「外送員用手機APP接單，但是他要如何送餐、接單流程都是由外送業者規定，甚至送餐時間也是在APP的倒數計時下進行，而且平台把每單的單價逐年壓低，再用各種獎金加乘制來讓外送員不可能拒單，這讓外送員根本沒有真正選擇工作的自由，根本不是承攬。」也就是說由別人給予、規定的工作內容，以什麼方式完成的時候，便是不自由的狀況，法律就需要對這樣的勞工有保障！」

工會與罷工：打造更好勞動環境的過程

勞資雙方互相對立的情況十分常見，罷工即是勞資雙方主權對立的情況之一。然而，臺灣合理罷工的案例不常見，原因是罷工本身有著相當的難處，包含勞工擔心進黑名單、工資、解雇，還有影響公眾利益的問題。公眾利益的範圍到哪裡呢？常見的像是「醫院可不可以罷工？」這個極具爭議性的提問，邱羽凡老師舉了德國的情況說明：「對醫護人員來說，他們很清楚知道是要讓雇主的經濟受損、經濟停擺，受到壓力來跟他們進行談判。醫護人員沒有要去危及病患的生命安全，病患如果不方便的話也得忍受。」這就是罷工權和公眾利益之間衡量的一個好例子。

而罷工，並不是一個勞工個人可以完成的事，因為個人力量相對薄弱無法撼動雇主，需要一群人團結，也就是「工會」。在臺灣，法律規定需要先進行罷工投票，投票過半才有機會進行罷工，如果無法獲得大多數人認同，困難就會再提高。因此我們看到的罷工，都是某個共識底下進行團結的行動，並不是勞工因為短暫的不滿擅自進行的。邱老師期許：「臺灣的工會還不成熟，未來勞工慢慢了解有團結這個選項，也會意識到有不同工作未來的可能性。」

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勞動意識就是日常生活

邱羽凡老師用三個關鍵字鼓勵我們去延伸理解世界勞動的現況：首先是「強迫勞動」，近期各國立法，像反奴隸法或者是盡職調查都跟強迫勞動有關。在臺灣和全球經濟接軌的情況下，強迫勞動也會隨著供應鏈影響臺灣產業發展。第二個是「工會」，她認為靠自己的力量打造一個尊嚴勞動的環境，是個勞工值得努力的方向。第三個則是「非典型勞動」，現代社會環境轉變，關注新的工作型態如何影響整個社會，是每個勞工需要留意的。

勞動法和勞動意識不是一個抽象和遠離我們生活的事，相反地，他非常靠近人性。邱羽凡老師也藉此勉勵後進的研究者：「找到你身處社會的人的價值，能去尊重別人、理解別人，你做的法律研究才不會淪為工具，更有助於提升整個尊嚴勞動。」而對一般的勞工來說，從生活中發現別人的處境和需要，關心自己生活中的工作情況，這就是勞動意識的起點。我們不一定能換很多工作，或認識很多的人，但每次看影集或是戲劇時，也可以看到那些角色的處境，幫助我們看見整個社會的不同的樣貌。

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法律的問題很複雜，如果沒有碰到勞資爭議，一般人可能也不會知道這些細節。邱羽凡老師鼓勵我們從自身做起：「多關心自己一點，不清楚的地方協助自己去釐清，這就是成為有尊嚴的勞工最重要的事。」

責任編輯／劉靜頻
DOI：10.30196/2023.0010010

參考資料：

1. 【多元就業方案 2】勞動部成全臺最大派遣公司：出事前誰都可以管，出事後誰都不是雇主
2. 超時工作、職災、欠薪──影視工作者的「血汗乙方」困境
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