你覺得自己貧窮嗎？許多人會煩惱買不起房、存不了錢，或是擔心自己老後的長照費用。這些都是可能的貧窮問題，然而，此時此刻，全世界 6 億名無法滿足基本生活需求的貧窮者。2015年，聯合國宣布了「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs），更將消除貧窮(No Poverty)，列為SDGs的第一個目標，主要希望消除世界各地所有人的極端貧窮，並提升貧窮與弱勢族群的韌性和災後復原能力，減少他們遭受極端氣候、經濟、社會和環境衝擊與災害。

我們很榮幸邀請到長年專注於貧窮研究、家庭經濟安全以及食物銀行領域，臺灣師範大學社會工作學研究所的王永慈教授。和我們從不同的角度，一起來聊聊關於SDG 1消除貧窮(No Poverty)！

人為什麼會貧窮？

你們覺得人為什麼會貧窮？王永慈老師向我們提出了這個問題。她接著說，2019年中研院社會變遷調查第七期五次調查結果顯示，認為不願工作而導致貧窮的有82.3％，認為隨意用錢的則有78％，其他認為是社會不公、運氣不好的也有但比例比較低。但根據我們在實務現場，實際接觸到的經濟弱勢族群，卻和這個貧窮歸因的研究呈現十分諷刺的差異。

我們對於貧窮的認知，其實很容易受到每個人的生活經歷不同而有所不同。王永慈老師告訴我們，實際上，造成貧窮的原因跟探討的面向，非常多且複雜，相較於歐美國家比較多的人投入這個領域，臺灣就還是偏少一些。以歐盟來說，關於貧窮主要會關注在這三個面向，包含：所得貧窮(所得低於一定水準以下)、物質剝奪(像是飲食、物質、欠債等都屬於此類)、社會排除(因為經濟匱乏而導致跟社會的連結不佳)這三個面向。

「SDG 1 消除貧窮」是人類基本生活安全議題

其實消除貧窮的目標，並非是2015年才出現，早在SDGs的前身聯合國千禧年發展目標(Millennium Development Goals, MDGs)，當時還只有8大目標，其中一項也是消除貧窮。王永慈老師認為，從MDGs到SDGs，聯合國都將消除貧窮列入，正反映了它是基本生活安全的議題，它與人的生存有直接的關係。而根據王永慈老師對於貧窮議題的了解，她認為SDGs 17個目標中，其實有11項是與貧窮有關係！

11個！這個數量遠比我們想像的還要多，王老師接著舉例：最容易聯想到的SDG 2 消除飢餓跟貧窮絕對有關聯；SDG 5 性別平等，在探討貧窮的相關議題中我們格外注重女性貧窮議題；而SDG 6.7.11.13，這四個目標雖然與環境、能源較為相關，但近年氣候變遷的關係，在討論這些關於環境正義的議題時，其實會特別探討到經濟弱勢族群。

社會保障制度到底能提供什麼協助？

我們隨著王永慈老師的腳步，一同攤開SDG 1消除貧窮的細項目標，包含：

1.1 2030年前，消除世界各地所有人的極端貧窮（目前定義為每人每日生活費不足1.25美元）。
1.2 2030年前，依據各國界定標準，各年齡層的男人、婦女和兒童貧窮人數至少減半。
1.3 依各國國情實施合適的全民社會保障制度和措施，包括社會底層人民，到西元2030年能涵蓋大範圍的貧窮、弱勢族群。
1.4 到西元2030年，確保所有人，尤其是貧窮與弱勢族群，能享有平等獲得經濟資源的權利，涵蓋層面包含經濟資源、基本服務、土地和其他形式財產的所有權、控制權、繼承權、自然資源、新科技和金融服務（包括微型貸款）。
1.5 到西元2030年，提升貧窮與弱勢族群的韌性和災後復原能力，減少他們遭受極端氣候、經濟、社會和環境衝擊與災害。
1.a 確保各個地方的資源能夠大幅動員，包括加強發展合作，為發展中國家，尤其是最低度開發國家（LDCs），提供妥善且可預測的方法，以實施計畫與政策全面消除國內貧窮。
1.b 依據考量到貧窮與性別的發展策略，建立國家、區域、國際層級的健全政策框架，加速消除貧窮行動的投資。

王永慈老師首先向我們介紹和社工有最直接相關的1.3，它主要談的是社會保障制度，在臺灣社會福利制度已有相當的基礎，而貧窮研究中關心的「所得安全」，目前主要有三個制度：第一層是透過「保險」，像是大家最熟悉的勞工保險，希望達到預防的作用；第二層主要是「津貼」，像是育兒津貼；第三層則是「社會救助」，像是低收入與中低收入戶的輔助，而目前臺灣社會救助的家戶大概佔總家戶的3%左右。

而王老師也分享近幾年也有一些討論面向，像是以勞工保險為例，勞保所規範提供的相關服務像是育嬰假等，對於經濟弱勢的族群來說其實看的到用不到！主因是他本身可能很難有勞保，以致於它無法享有這些福利或是協助。而針對這樣的族群，也希望能發展其他的配套措施，讓在勞動市場邊緣的經濟困難家庭，能有替代性的協助。

普惠金融與微型保險的實施現況

而關於「1.4 到西元2030年，確保所有人，尤其是貧窮與弱勢族群，能享有平等獲得經濟資源的權利，涵蓋層面包含經濟資源、基本服務、土地和其他形式財產的所有權、控制權、繼承權、自然資源、新科技和金融服務（包括微型貸款）。」王永慈老師認為臺灣得力於健全的金融與保險制度，王永慈老師則建議，如對金融保險制度有興趣的大家可以「普惠金融(Financial Inclusion)」這個名詞，可以再多獲得更多的資訊。

在這一塊推動的比較好的是「微型保險」。由保險公司透過社福機構，針對經濟弱勢的家庭提供免費的微型保險的商品，讓經濟弱勢族群享有一定的保障。依據金管會2021年底的資料顯示，目前大概有超過一百萬人有加入微型保險的服務，而根據一線社工人員的觀察，微型保險的服務確實也有起到協助的作用。

經濟弱勢族群面臨災害時的復原能力

另外，王老師也提到社工領域或是第一線的社福單位一直很關心的議題：經濟弱勢族群，在受到災害與衝擊時是否有應變能力與恢復的韌力。這正是SDG 1 之下的「1.5 到西元2030年，提升貧窮與弱勢族群的韌性和災後復原能力，減少他們遭受極端氣候、經濟、社會和環境衝擊與災害。」

以近年大家最有感的疫情來說，疫情不單對臺灣各行各業都產生衝擊，據王老師的觀察：初步從統計，以及第一線社福機構的服務數量來看，疫情的衝擊確實讓低收以及中低收入戶的數量略微增加了！她認為，經濟弱勢的族群相對容易收受到環境的衝擊，長遠來說，社工與社福機構也都希望能夠用較長期的方式來協助個案和家庭們，能恢復原本的生活水準，但這必須要依靠更完整的政策制度。

隨著王永慈老師的腳步，我們一層一層揭開 SDG 1 消除貧窮的核心，以及目前臺灣針對經濟弱勢族群所提供的服務與現況。然而，正如同王老師不斷提醒我們：貧窮的成因以及涵蓋的面向非常複雜，下一集王永慈老師將和我們分享，離我們更「近」的，和你我都有關係的貧窮！

文／劉靜頻
DOI：10.30196/2022.0010013

《SDGs主題學者專訪計劃》由airiti 華藝數位與 Impactio學術人才網絡平台共同企劃製作

參考資料：
1. 臺灣社會變遷基本調查計畫2019第七期第五次：社會不平等組
2. 普惠金融衡量指標
3. 金管會微型保險統計