聯合國永續發展目標SDGs 的第九項目標SDG9產業創新與基礎設施，包含運輸、工業等等不同面向的基礎建設。在不同的國家執行SDG9的方法相當多元，這個大目標幾乎包含了所有國家級的建設方針，每個國家、地區和城市會依據這個框架，自行評估發展和現況，有的國家著重在提升科學研究力，有些著重在中小型企業金融服務的貸款管道，有的則是補足資通訊的基礎建設，提供可負擔的網際網路。以臺灣來說，臺灣版SDG9的目標和相關的指標，在交通運輸領域關注的角度主要是在綠色交通和公共運輸，相信大家最近對「行人地獄」這個詞不陌生吧？我們這次非常榮幸邀請到，國立臺灣大學土木工程系、臺大先進公共運輸研究中心的張學孔老師，和我們聊聊這個議題。

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永續運輸整體系統：A-S-I三大面向

交通運輸的發展永續包含三個項目：環境，社會公平以及財務經濟。在交通運輸的框架下，提供包含公共運輸、共享運輸、慢行交通「走路」與「自行車」的環境，給予有益於環境的各類使用者優先服務，並使綠色交通服務成為可負擔、能降低環境負載成本。發展交通系統的也須兼顧社會公平，達成區域發展的平衡，同時創造所謂的永續財務機制，預留資源給後代子孫來建設他們的運輸系統。

若要更進一步了解公共運輸的目標，張教授建議大家可以參考2015年巴黎協定中揭示永續運輸系統的定義：Avoid-Shift-Improve(A-S-I)。Avoid避免，是從都市計劃土地使用的角度，在公共運輸的建設過程當中，形成都市發展所需要的運輸服務骨幹，避免機動車輛不必要旅次的發生，讓公共運輸、軌道車站周邊就能滿足基本生活的需求，包含托兒所、賣場等等的生活設施。張學孔教授說：「臺灣需要的是全家、全聯這種社區型的市場，我們的生活環境，其實不需要開車去大賣場屯一、兩週的東西。」

第二個Shift移轉，則是當民眾真的需要出行，使用公共運輸，並提供誘因使傳統汽機車等機動車使用者移轉到公共運輸。因此降低轉移的成本，就是公共運輸很重要的規劃方向，包含透過行動支付降低購票的成本，提供轉乘優惠，或是建設共享單車、共享電動汽機車站點，以擴大軌道列車與公車的服務範圍。讓使用者有更大的誘因，從原本的交通運輸方式移轉到公共運輸。

最後一個是Improve提升，意即提升載具的綠能和效率，像使用電動車、騎電動機車來減少碳排量。張教授認為：「這三點是一個系列，從都市計劃土地使用，再來從運輸工具、公共運輸、共享運具、綠色交通的提供，到最後就是運具的本身電動車的使用，融合起來就是永續運輸整體系統的發展。」

什麼是大眾運輸導向型發展（TOD）？

公共運輸規劃和都市計畫的整合，似乎是過去比較少被提及的部分，也就是所謂的大眾運輸導向型發展（Transit-oriented Development，簡稱TOD）。「建設大眾捷運系統，同時規劃每一個捷運的車站周邊400到500公尺半徑範圍內區域，變成適合人居住、生活、休閒、娛樂，負擔得起的住宅環境。」張學孔這樣和我們說明TOD。然而現在年輕人在捷運車站周邊買不起房子，捷運周邊反而變成豪宅區，源自於捷運建設初期，沒有把周邊環境以TOD的思維，做良好的規劃。

規劃不足主要有兩個原因，第一個是工程本位。工程本位使得政府和民眾只專注在建設交通系統本身，沒有考慮對整體城市的影響。張教授提到：「很多國家的發展，比如說像法國、英國、德國，他們做捷運的同時，沿著捷運走廊做都市更新、都市設計所花的資源，不低於捷運工程建設的本身。他們花兩倍的錢，目的就是利用這個機會來重新塑造這個城市，使它變成更人本的都市。」張學孔認為交通建設的初衷是以人為根本，要讓城市更適合人居住，可以用兩個關鍵字來說明：affordability，可支付得起的住宅環境；第二個walkability，讓大家在捷運車站周邊能夠步行，並提供良好的接駁轉乘空間。

而另一個原因則是時間壓力，張老師提到建設當時，決策者可能求好心切，想趕快把公共交通建設完成，以解決交通問題。但若要做到理想的400–500公尺範圍內完整規劃，就得把範圍內的土地納入捷運建設規劃整合的對象。需要跟公部門、私人地主協商、談判，會是漫長的過程。張學孔回憶起一些和政府的局處長的討論：「他們都曾有做TOD的想法與規劃，但是因決策者希望盡速解決交通的問題，所以妥協到最後只剩下車站本體，或是旁邊一、二棟來做聯合開發。」

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經過張學孔教授的分享，我們才知道永續運輸的發展規劃的涵蓋範圍原來如此龐大。不論是公共運輸的發展目標，或是運輸發展所帶來的居住正義問題，背後都有著規劃不足或時間壓力等種種原因。下集張學孔教授帶我們從交通運輸的規劃和政府的運作的角度，切入我們日常生活中種種交通不便和產生傷害的成因。

責任編輯：劉靜頻
DOI：10.30196/2023.0010014

參考資料：

1. 未來城市-SDGs 目標9｜建立具有韌性的基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創新
2. 行政院國際發展委員會-SDG9建構民眾可負擔、安全、對環境友善，且具韌性及可永續發展的運輸
3. 台灣行人地獄 為何我們步步驚心？
4. 新軌道建設如何成功？借鏡拉力推力兼施的永續交通A-S-I策略架構
5. 大眾運輸導向型發展(TOD)
6. 【專訪】臺大先進公共運輸研究中心主任張學孔教授