吃飽了嗎？是臺灣很常聽見的問候語！生活在臺灣的多數人，可能很難想像挨餓是什麼情況，根據估計全球約有7.5億的人面臨著嚴重的糧食安全問題。然而，這2–3年，我們受到疫情、烏俄戰爭的國際大事影響，或多或少大家都能從新聞、日常物價中感受到，我們的日常飲食似乎潛藏著危機？《SDGs主題學者訪談計畫》非常榮幸能邀請到，中央研究院經濟研究所研究員，同時亦在臺灣大學農業經濟所任教，長期關注在農業政策、糧食安全領域的張靜貞教授，和我們分享他對於SDG2消除飢餓以及糧食安全的觀察。
消除飢餓(Zero Hunger)最重要的議題─分配不均
聯合國一直以來都十分重視飢餓的問題，早在1960年代，便成立聯合國聯合國世界糧食計劃署（World Food Programme，WFP），是全世界最大的人道救援組織，該組織更於2020年獲得諾貝爾和平獎。此外，我們亦能從千禧年發展目標MDGs到近年的SDGs，看出聯合國與國際社會對消除飢餓的議題的重視。為了喚起大眾對於飢餓議題的重視，更將每年的10月16日為「世界糧食日」，宣示打擊飢餓與營養不良問題。
張靜貞老師認為：SDG2消除飢餓，是一個國家發展的基本條件，消除飢餓主要可以分成兩個面向：所得 (消費端有沒有能力取得)與供應鏈 (能不能順暢的供應)，雖然現在仍有少部分的國家，受限於經濟或地理條件，有糧食「生產」的問題。但多數的國家，反而是因貧富差距、基礎設施不良而導致「糧食分配不均」，也因此產生飢餓與營養不良的問題，可謂不患寡而患不均！
這正也說明了SDG2消除飢餓與SDG1消除貧窮息息相關，許多飢餓的問題是因貧富差距、所得分配所引起，張老師嚴肅地說，飢餓與糧食的問題，不單單只影響一代人，營養不良的問題將會世世代代一直延續，例如：一個人可能因為營養不良，導致身體狀況不佳，再導致他無法正常就業以取得穩定的收入。因此，若能終結貧窮，所得提升或穩定，都會對於消除飢餓有所助益。
消除飢餓，不只是農民的事！
除了與SDG1消除貧窮有關，其實消除飢餓也和SDG3健康與福祉、SDG12負責任的消費、SDG17多元夥伴關係等SDGs目標有關係。藉由SDG2消除飢餓中包含的細項目標，張老師說道：2.1與2.2兩項細項目標，所要解決的飢餓與營養不良問題，正與貧窮有關，主要要解決因為貧窮或特殊情況無法取得糧食或營養不良的狀況，也就是所得的面向！
- 2.1 2030年前，消除飢餓，確保所有的人全年都有安全、營養且足夠的糧食，特別是窮人和弱勢族群（包括嬰兒）。
- 2.2 2030年前，消除所有形式的營養不良。包括：2025年之前達成為五歲以下兒童發育遲緩、消瘦訂定的國際目標，並解決青少女、孕婦、哺乳婦女以及老年人的營養需求。
- 2.3 2030年前，使農村的生產力與小規模糧食生產者的收入皆翻倍成長，尤其是婦女、原住民、家庭農民、牧民與漁民，作法包括讓他們安全及公平地獲取土地、生產資源、知識、金融服務、非農業就業市場及增值機會。
- 2.4 2030年前，確保建立可永續發展的糧食生產系統，實施可增強生產力、具彈性的農作方式，協助維護生態系統，強化適應氣候變遷、極端氣候、乾旱、洪水與其他災害的能力，並逐步改善土地和土壤品質。
- 2.5 2020年前，維持種子、栽種植物、家畜以及與他們有關的野生品種之基因多樣性。包括透過國家、區域和國際層級的政策，妥善管理多樣化的種子和植物銀行，並促進基因資源與相關傳統知識利用，產生的好處依照國際協議公平地分享。
- 2.a 透過加強國際合作，提高在鄉村基礎建設、農業研究、推廣服務、科技發展、動植物基因銀行上的投資，以改善發展中國家的農業產能，尤其是最低度開發國家。
- 2.b 根據杜哈回合貿易談判（Doha Development Round）的共識，糾正並防止全球農業市場的貿易限制和扭曲，包括消除各種形式的農業出口補貼和具同等效力的出口措施。
- 2.c 採取措施，確保糧食商品市場及其衍生品正常運作，並促進及時獲得市場資訊（包括糧食儲備量），來抑制極端的糧食價格波動。
若是細看SDG2的細項目標，可以發現許多項目與農業技術、供應鏈、貿易、經濟發展等直接相關。張老師特別就他的專業領域和我們提到關於 「2.3 農村的生產力與小規模糧食生產者的收入皆翻倍成長」，她表示目前臺灣的糧食作物生產者，約有8成的收入是來自於非農業所得，因為作物的季節使然，農民會兼職獲取更多收入，因此反而需要關注地方的經濟發展，是否能透提供足夠的工作機會、薪水等。除了地方經濟發展，近年農委會也積極推動氣候保險、農業保險，當生產者的作物受到天災、氣候變遷等影響產量時，則能啟動保險機制。透過地方企業、政府保險政策，未來也可再加入技術應用、智慧農業等，如此才能讓農業更具有韌性與穩定性。
而在「2.4 維護生態系統、打造可永續發展的糧食生產系統」這一細項目標，張老師認為現在的農業發展，必須要是兼顧生物安全與環境友善的。她和我們分享畜牧業的案例：農委會目前推動的沼氣回收系統，正是打造可永續發展的糧食生產系統的實例，透過沼氣回收再利用，不僅同時呼應臺灣2050淨零碳排的目標，讓沼氣綠色能源的來源，也同時可以減少廢水臭氣的排放；而農業的部分則是減少施肥、環境友善的耕作方式，並透過認證機制讓消費者認識、認同這樣的產品，如此也能讓農民的投入能獲得回報，這部分也是臺灣消費者認知比較不足的部分。
臺灣領先全球的食物銀行 vs. 日韓的剩食措施
若要說到臺灣在SDG2消除飢餓中最顯著及知名的案例，絕對是「食物銀行」莫屬。張靜貞老師笑著說，我們的食物銀行機制，在全世界都是很少見的現象，是亞洲甚至世界的楷模。張老師和我們分享道，臺灣的幾個知名的食物銀行案例，像是南機場、家樂福基金會，食物銀行的運作非常有組織與效率，除了與超市、量販店密切合作，更透過IC技術、物流，每天下午三四點前就能完成盤點並通知社福機構來取用，讓有需要的家庭在正常的晚餐時間就可以順利供餐。這樣的機制，不但讓有需要的人可以取用食物，藉由IC與物流的配合，提早完成盤點並盡速送達，也能減少食物在存放時間延長後產生的損壞與浪費。
那其他亞洲國家，是否也有像是食物銀行這樣的案例呢？張靜貞則說，日本與韓國由於是高所得國家，對於降低糧食損耗跟食物浪費反而有非常積極的作法。以日本來說，食物價格高，因此格外珍惜食物，但也因為有高標準的食品安全政策，像是：食品有效期限，以及不盛行打包的文化..等，因此仍舊產生許多食物的浪費。其中，日本在2000年通過《食品回收法》，除了規範食品業者減少廢棄物的產生，並將可回收的食品廢棄物再利，做成飼料、肥料、能源等。而韓國主要關注在「廚餘」，自2014年起，包含餐廳或是家庭，廚餘都需要秤重並隨袋徵收。日韓兩國不約而同透過回收法等相關法規的制定，建置了較完整的監測網路，有監測數據才能知道什麼地方產生了耗損浪費，才能擬訂較好的應對或改善措施，這也是我們可以學習的部分。
《食農教育法》是全民消除飢餓的運動
談到糧食損耗與食物浪費，張老師也和我們提到，她自己特別關心降低損耗與浪費的議題，除了剩食，我們可以如何在農產品從產地到餐桌的過程中，就開始減少耗損，讓糧食發揮最大的效益，這同時也是臺灣在APEC亞太經合會中所倡議的內容。
這讓我們不禁想起今年4月，臺灣三讀通過《食農教育法》，《食農教育法》主張以「支持認同在地農業、培養均衡飲食觀念、珍惜食物減少浪費、傳承與創新飲食文化、深化飲食連結農業、地產地消永續農業」等六大目標為核心。除了農委會，教育、文化、原住民族等多個部會都需共同參與執行。這是否對於實踐SDG2 消除飢餓這個目標的方式之一呢？張靜貞老師認為《食農教育法》可以說是一種全民消除飢餓的運動，對消費者來說是認識、接觸我們食物來源的方法，並能產生認同，促進消費也減少食物浪費。同時是一個政府與社會大眾結合的運動，能夠帶動相關產業鏈的發展。
藉由張靜貞老師的介紹，從SDG2消除飢餓的真正關注的面向、臺灣與日韓的案例，到臺灣終於在食農教育上邁開一大步。如果我們的糧食生產尚算充足，多數人在取得糧食上也沒有什麼困難，不知道你是否曾經發現或曾想過，為什麼我們開始缺蛋、麥當勞停售薯條、早餐店加一顆蛋竟要13塊？這是正在全球供應鏈中的發生糧食安全問題，下一集張靜貞老師將與我們分享，各界近期十分關注的糧食安全與高糧價議題！
文／劉靜頻
DOI：10.30196/2022.0010005
《SDGs主題學者專訪計劃》由airiti 華藝數位與 Impactio學術人才網絡平台共同企劃製作
參考資料：
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